L’analyse institutionnelle au Brésil (20)

L'analyse institutionnelle et la santé comme manifestations de la communauté (5)

J'étais déjà au Parque Royal depuis un an. Plusieurs pratiques étaient en cours (14). Je me suis proposée avec un groupe formé d'environ une douzaine d'habitants, dont les alliances étaient chaque fois plus fortes, pour expérimenter des solutions singulières face aux problèmes.

Ces expérimentations ont commencé à produire des mouvements de mobilisation communautaire, produisant eux-mêmes des politiques participatives de santé. Nous nous étions engagés à participer aux activités proposées. Celles-ci se déroulaient sur deux jours à l'Association des Habitants.

Par contre, les alliances qui se fortifiaient ne garantissaient pas la présence constante des personnes. J'étais toujours là, à l'Association, à chercher à instituer un espace-temps d'analyses-actions sur la santé. Les habitants venaient d'une manière très irrégulière, mais ils venaient quand-même.

Nous avons tout de même pu construire des références pour le travail communautaire, c'est à dire les réunions du lundi et du jeudi après-midi, de quatorze heures et trente à dix-sept heures. Même si nous n'avions pas de sujets spécifiques à traiter, ce qui arrivait, l'espace de rencontre était là, essayant de construire un point de rencontre pour la santé du lieu. Il était évident, qu'à ce moment, plusieurs habitants ne montraient aucun intérêt pour connaître ce que nous faisions à l'Association des Habitants. Certes, cette distance avait des relations avec la manière dont l'Association, c'est-à-dire, ses représentants étaient vus par la communauté. Et les opinions divergeaient.

A chaque fois davantage, je me rendais compte que la représentation au Parque Royal était complexe. Dans l'histoire de l’assainissement de la Rue de la Rivière, Erô a signalé qu'il y avait un groupe communautaire qui «fazia o que a Associação não fazia », faisait ce que l'Association ne faisait pas » (Ozório, 2004 : 197). Elle critiquait le président à cette époque. Par contre, celui-ci montrait un intérêt réel à la participation effective des habitants, auxquels il reprochait constamment leur absentéisme, absence que critiquaient d'ailleurs aussi les présidents antérieurs. Mais, dans ces critiques, manquait l'analyse de leurs implications dans le processus. Les présidents de l'association en général, expliquaient l'absentéisme par un déficit d'intérêts de la part des habitants qui ne participaient que «... s'ils allaient gagner quelque chose » (Ozório, 2004 : 197), en se référant à quelque chose «... comme à un gâteau... » (Ozório, 2004 : 197). Ce discours, nous l'avons rencontré très souvent dans les lectures faites de l'absentéisme. Quelquefois, il m'était suggéré de promettre quelque chose aux habitants pour qu'ils participent à nos pratiques à l'Association.

Cette vision utilitariste de la participation s'est confirmée plusieurs fois. Cependant, la caricature qu'ils faisaient de la situation me gênait. Les contradictions « me crevaient les yeux ». La vie du lieu était encore pénible. Certains avaient besoin de « quelque chose ».

Les politiciens brésiliens considéraient les communautés pauvres comme une bergerie-réservoir de votes ; ce que Diniz (1992 : 130) et Segala, (1991 201) appellent «politique des communautés ». Cette politique vient du temps du «chaguisme» (1979), de l'époque du gouverneur Chagas Freitas, qui cherchait une articulation entre les chefs politiques des zones électorales et les groupes et organisations de ces zones d'influence. La manipulation de la précarité de leurs conditions de vie, et les possibles services à offrir, étaient des éléments de liaison entre ces politiciens et la population (Segala, 1991 ; 302).

Il me semblait qu'à partir d'une certaine dose d'autoritarisme de la part des leaders communautaires, les habitants répondaient avec une résistance passive sous la forme d'absentéisme à l'Association, On entendait souvent les leaders ou les ex-leaders «expliquer» les « conquêtes » de la communauté comme faisant partie uniquement de leur curriculum. La lutte communautaire, comme plusieurs histoires le confirment, était oubliée.

(14) Consultation sur ces pratiques : Projeto de Implantação do Núcleo Mèdico de Familia na Communidade do Parque Royal, Projet d’implantation du noyau Médecin de Famille dans la communauté du Parque Royal, Rio de Janeiro : Communauté Parque Royal et allii, 1993.

Lucia Ozorio